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省地税局:发票改革和税收征管

发布日期:2019-09-09 11:19   来源:未知   阅读:

  •   主持人:各位网友大家好!欢迎关注湖北省政府门户网站《在线访谈》,我是主持人盛小航。

      税乃国之基,邦以民为本,税收在一个国家的发展过程中起到了重要的作用,那么今天我们就请到了湖北省地税局党组成员、副局长肖厚雄同志,就广大网友关心的发票改革和税收征管等热点话题做一个交流。下面先请肖局长向广大网友打个招呼。

      主持人:首先我们谈一下地税系统新的关键词,就是“新版发票”。目前我们省的地税系统,现行的发票有哪些种类?是什么时候启用的?又是什么时候禁用的?首先请您跟我们做一个大概的介绍。

      肖局长:目前湖北省地税系统负责管理,在纳税人中间使用的有6种发票,第一种是网络发票,第二种是税控发票,第三种是通用定额发票,第四种是冠名票,比如说各种旅游景点,一个景点一个票,这叫冠名票;另外一种票,就是在特殊情况下,比如遇到了停电、自然灾害,就要用应急的手工票。还有一种机打发票。主要是这么几种发票。

      我们湖北省地税局去年开发了网络发票、税控发票和纸质发票等一系列发票,并加强发票行政管理,对发票印制、销售、查询等功能集合到一个系统平台进行统一管理,这就是发票综合管理平台。这个平台从去年4月份开始在全省推行,当时省委常委、常务副省长李宪生同志亲自到省地税大楼来启动发票程序,之前在鄂州、宜昌、黄石一些地方开始试用。从去年10月1日开始,这几种新发票在全省全面启用。启用新版发票与旧版发票有一个交替的时段,那就是去年10月、11月、12月份。到了今年元月1日,过去的旧版发票就停止使用了。从今年元月1日开始,全省一律使用新版发票。新版发票在使用的过程中,消费者过去取得的旧版发票到今年7月1日就禁止报账。就是说,去年12月份以前取得的旧版发票,必须在2011年7月1日以前在财务上报账,如果是此时间之后报账被税务机关发现了,就要视为无效票据处理。这个禁用公告是由省公安厅、财政厅、监察厅、审计厅、省地方税务局联合颁发的,具有很强的强制性。

      主持人:那么我们现行的发票有一些什么特殊的功能?比如说我们如何辨别新版发票的真伪?有什么防伪的功能吗?

      肖局长:现在发票的辨别分三大类。首先是网络发票。网络发票是电子发票,是电子和纸质同时使用,电子发票通过CA认证以后全球通用。网络发票的基本特点就是,过去的发票是收款人开票、付款人接票。但是,网络发票就不一样了,比如说,假设武汉是收款方,十堰是付款方,通过网上收、网上付,发票就生成了,这个发票在十堰就可以下载,这不需要邮寄和人工传输。为了保障发票的有效性,按照国家财政部规定重大项目的报账要求,还是要纸质的,网络发票也附有通过税务局监制的纸质发票。网络纸质发票现在有三种防伪:一种是发票上印有发票编码。这个编码是按照哪个省份、地区、行业来编的,税务机关有编码规则,这是我们内部掌握的。第二种是由发票网络系统自动排序。排序对应整个发票系统有一个总编码,这是随即产生,几点几分开的发票,全球绝不重复。第三种是二维码。二维码就跟我们人体的DNA一样,比如说这个发票是几点几分开的,收款人、付款人、金额等要素形成一个像篆体字的方形图章,通过激光一扫,其全部信息就出来了。第二类是税控发票。其辨别方法与网络发票相同。第三类是纸质定额发票。这个主要是纸质、物理性的防伪。发票有防伪编码和像人民币一样的专业纸张防伪。在我们湖北省印制的所有发票,在我们的发票管理系统中,每一张都有记载,谁领取,谁使用,都能监控。要查询发票的话,只要把发票编码一输,就可发现是真的还是假的,通过电话和互联网都可以查到。大家可以登录到湖北地税局网站(网址:)关于发票查询的栏目,具体查询的方法上面都有。

      肖局长:这个很简单。如果你是财务人员,我们现在的网络发票全省每单张限额是500万元,在武汉有些大的企业是1000万元,拿了1000万面额的发票当然是很慎重的。财务人员有专门的二维码鉴别功能的激光枪,如果没有就用手机拨打发票上面的防伪码进行查询,随时可以查到。如果再慎重一点,就是可以在湖北省地税网站上查发票整个的真实形态,都可以如实地反映。

      主持人:我们是如何推进新版发票的,在推进的过程中有没有遇到一些阻力,我们现在推进的效果怎样?

      肖局长:在这方面,国务院制定了新的发票管理办法,这是今年元月1日开始推行的,规定全国必须要用新版发票。根据国务院、国家税务总局和省政府的要求,我们省制订了发票管理办法。我们地税机关主要是依法依规,抓好推进,做好宣传。因为我们很多纳税人对启用新版发票有一些顾忌,比如:使用是否方便?使用是否自由?使用的过程中在成本上是否能降低?效率上是否能提高?针对纳税人的想法,我们地税机关耐心做好解释,尽量方便纳税人。新版发票推行过程中,也促进了生态经济、无碳经济。假如你在武汉市吃一顿饭花了1277元,过去100元一张的发票要撕12张,要撕一张50的,还要撕两张10元的,再撕一张5元的、两张1元的,这样才能凑齐1277元发票。我们现在用网络票或者税控票只用一张票就可以,大大节约了资源和印刷成本。另外电子发票很快、很安全,纳税人对自己开具的发票,尤其是总公司对子公司,都可以实时地通过网络查到。这样,纳税人在使用过程中,就消除顾虑了。凡是依法纳税的纳税人,在推行新版发票中,是没有顾虑的,唯一的顾虑就是过去用发票可以马虎一点,现在不可以了。对真正有困难的纳税人,我们税务机关可以从税收政策上进行优惠,但是从发票管理上还是要实事求是的。新版发票通过一段时间的使用,这类纳税人也消除了顾虑。

      肖局长:从总量上讲,新版发票的网络票用户全省是5万左右。原则上是注册资本在50万以上的大户,也有在50万以下的,这要根据纳税人自己的意愿使用。我们的税控发票用户大概接近7万户。整个加起来约12万户,在我们湖北地税系统的单管企业户中占了绝大多数。

      肖局长:管理方面我们现在是三管齐下的:一是从税务系统内部来讲,加强发票管理机制、制度的建设。加强对内部“害群之马”的惩处。仅去年到今年新版发票正式推行的过程中,我们地税系统处分涉及发票违纪违章的人员有50人左右,其中移交司法机关法办的近20人。二是对纳税人来讲,我们建立了发票管理制度,现在真正做到了以信息化为支撑,基本上做到了管理到位。三是广泛争取社会各界,特别各类组织来协税护税,对发票管理工作给予了很大的支持。

      主持人:我们地税在网络化的发票改革中成果如何?你们在地税大楼有一个专门的网络监控指挥中心,是怎样运作的?

      肖局长:现在我省地税发票管理在全国走在前列,和广东、上海、江苏基本上是一个水准。管理的方式做到了全过程、全覆盖。所谓全过程就是我们从纳税人申请使用发票,到层层上报审批,省局审批后到印刷厂印制,印制后发到哪一个地区和企业,哪一个企业使用到哪一个消费者手里,是全过程监控。所谓全面覆盖,就是在地税局管理的纳税人使用发票的面上讲,几乎是全面覆盖。就是我刚才讲的几种形式。一个是使用网络发票、税控发票的。网络发票主要是销售不动产的,比如说卖房,再就是建筑企业、土地中心,甚至是上亿的都有,这就是网络票;税控发票主要是餐饮的,它开票的频率比较高。税控和网络的区别在于,网络发票是实时在线,每秒钟开票的信息,哪一个人开票,每一个字符都能在我的监控中心看得到的。比如说买房子,哪一个人开票、在哪里买的、多少钱、第几套,省地税局都可监控的。我们对纳税人和消费者都是保密的、不公开的,谁泄露是要受惩处的。但是,从管理层面讲是十分严格的,纳税人想逃避税收监管是很难的。另外,过去你领了多少普通发票,我们不一定清楚,但是现在你领了多少,每个月到了31日,你没有用完的,就要远程抄报数字,若不抄报的话税控发票就锁死了。所以说,从管理上来讲是比较严格的。

      主持人:监管确实是很严,可以说是全覆盖了,触及到每一个角落了。您过来做访谈,我们也在网上发了一个帖子,请网友给您提问题。有的网友说,我们平时吃饭,经常碰到餐厅说:我们这里没有发票,或者说,我们这里可以送礼品,您不要发票我们可以抹去您消费的零头,或者送一些什么东西。遇到了这样的情况,您给网友说说,我们应该怎样对待?

      肖局长:我们税务局经常专门派税务干部“卧底”,你不知道他是税务干部还是普通的消费者,目的就是掌握这方面的情况,测算餐馆有多少人吃饭,有多少营业额。一般来说,四星、五星的宾馆比较规范,因为它的内部管理比较严格,三星、二星宾馆这种情况有一些,但是也不是很严重,但是真正比较普遍的是一般的餐饮酒店。这一类的比较普遍,有两个原因:一个是作为纳税人或者是餐馆老板来讲,他想尽量地少开发票。因为在湖北省每100元发票,综合税率大概在7%左右,还有的地市是10%左右,如果不开票就至少把7%的税款逃掉了,这样国家税收就要减少。作为税务局应对的方法就是派卧底。例如,我发现你发票系统里是100元收入,还有20%没有给别人开票的,或者是50%你没有开票的,那么我们税务局就要给它核定,就是虽然你报的是100元收入,要求你按照150元钱交税,因为发现你还有50%收入没有开票。如果餐馆不认账的话,我们税务人员就将录音、录像给他看。当然,在这样的情况下,也不能做到百分之百的准确。我定的有150%的、有130%的,但至少有120%的,也就是你开出100元发票,申报税收的额度至少是120元,这样才能保证国家的税收不会流失。因此请广大的网友理解和放心,这些餐馆完全逃掉税收是不可能的,我们税务局也想到了这些管理措施,但完全征收到位也做不到,就是国外也做不到。不开票是还有一个原因,就是消费者的原因。

      主持人:对,有的消费者觉得单位又不能报销,那就给我少收一点,或者我就拿一个礼品算了。很多人心里就是这么想的。

      肖局长:比如说,结婚、请客桌数比较多的,消费者提出我不要你的发票,你跟我打个折,经常出现这样的情况。我们也处理过一个案件:一个先生结婚,开始他的妈妈跟这个老板谈好了,按多少打折而不要发票,最后结账的时候这个老板不干,结果他儿子把婚结完了,就举报了那个老板。这样双方就扯皮,双方搞的不愉快。

      肖局长:我们就会进行核查,你究竟开了发票没有?税务局调查时,餐馆说开了发票,要求他把开的发票底联给我们看,结果他拿不出来。餐馆和消费者扯皮,餐馆说给了发票,消费者说没有。收款收条若在消费者手里,餐馆如果给了发票,一般收条就会收回,如果没有收回,消费者随时可以将其换取发票。

      肖局长:就是补开发票、补税。我们也对纳税人和消费者两边进行教育,并且告诉消费者以后不能做这样的事。

      主持人:比如说我们平时吃饭,消费者他这种心理,可能就会觉得反正自己没有什么损失,但是我想从税收的角度来说,实际上他从大的方面,从最后的落脚点来说,还是伤害了消费者自身的利益呢?你帮助了别人逃税,最后还是伤害了自己最终的利益?是否应该这样理解?

      肖局长:从理论上是这样理解的,因为我国税收是取之于民,用之于民的。取之于民是到每个具体的人,用之于民是一个广泛的民众。在这个过程中,我们往往有一些消费者,或者是某个个人不一定意识到这一点。其实从国家来讲,比如说我们的军队、教育、马路、公共设施都是来自于税收,是每一个公民的交税,是二次分配。在很多纳税人看来,就是我为什么要多出一点呢,有这样一种心态,就是想尽量少交税。作为消费者消费,宁愿少交税,也少付价款。这些都是不对的。

      肖局长:有的,我们按照财政部和国家税务总局下达的标准,对举报纳税人应该开票而不开发票的行为,举报查实后,对每一起有一个小额度的奖励,有的地方是200元,表示支持你这种举报行为。第二种就是大额的,比如说销售不动产。这是按你举报情况查出的额度,按照一定的比例奖励。这个比例我们根据不同的性质,并查实是不是你举报的。在发票奖励举报中,我们提倡的是实名举报,税务机关会为举报人绝对保密。我们付出的奖励资金,是要接受审计部门审计的,如果没有这个实名而税务干部自己假举报,这样容易出现问题,所以我们要发动广大市民举报。我们要对市民进行奖励,奖金是每次10万元封顶。如果达不到10万的,我们就按照举报查处的税额,按一定的比例发奖金,如果总奖金超过了10万,就是一次10万封顶。

      肖局长:有,我们湖北省在举报的过程中,按实际查收税款比率算有可以算到四五百万的,但是我们只能按10万封顶付奖金,一次性支付。

      主持人:我想您在这里谈了以后,我们网友平时会留心留意这些情况,我们在街头也会发现卖假发票的人,不知道税务部门有没有对他们进行打击?包括群众看到买假发票的人,是否也是可以(打击)的?

      肖局长:这个情况街头巷尾卖假发票的比较多,包括手机上也经常有这样信息。如果大家听到我现在跟网友们交流的内容,就不会上当了。

      肖局长:有印纸质的,像这种情况有,但是很少。电子发票印不了,开具了才有信息,没有开具就没有,不像人民币和一般的定额发票,如100元钱。街头巷尾卖的绝大多数的票都是刚才讲的纸质的,我们管理比较严,面额比较小,较过去得到了有效遏制,但商场旁边还有一些卖假发票的。商场销售类发票是国税系统管,服务类的发票是地税系统管,但是打击贩卖假发票行为是属于公安机关,我们税务机关没有打击假发票的手段。我们发现了就要会同公安机关,或者是把这个案子移交给公安机关查处,由公安经侦部门负责处理这些事情。

      主持人:其实这也是很多网友非常想问的问题,平时碰到的问题特别多,但是又不知道怎么对待和处理,包括上哪儿去举报?非常感谢肖局长今天在这里跟我们讲解这些细节,同时我们也觉得,地税系统的改革,在我们省的范围很广,我觉得这是一个科技化、网络化的手段,助力了我们的管理,它是一个新的概念,可以在全省进行推广。

      今天非常感谢肖局长作客我们这里,和我们谈了这么多,希望网友能够像刚才肖局长跟我们提供的建议,在平时碰到这些不开发票,卖假发票的时候,大家能够一起投身到治理的过程中来。非常感谢肖局长,我们下一期再见!